鄉(xiāng)村的夏夜，微風(fēng)習(xí)習(xí)，在浙江省寧波市象山地區(qū)的西周鎮(zhèn)土下村農(nóng)民會(huì)所里，十余名村民代表與村干部圍坐一起，喝著茶、談著事，舉行“村民說(shuō)事會(huì)”，家長(zhǎng)里短、村事家事都在這里交流匯集。

　　土下村的“群英會(huì)”正是象山“村民說(shuō)事”制度的一個(gè)縮影。經(jīng)過(guò)“十年一劍”的打磨，象山將這項(xiàng)發(fā)源于西周、帶著泥土芬芳的“治村之計(jì)”，發(fā)展成為“說(shuō)、議、辦、評(píng)”四個(gè)環(huán)節(jié)并重，集民意疏導(dǎo)、科學(xué)決策、合力干事和效果評(píng)估為一體的“治縣之策”，走出了一條共商共信、共建共享的農(nóng)村基層“善治”新路。

　　從*初的1.0版本到如今的2.0版本，以自治、德治、法治“三治”融合的體系不斷豐富著“村民說(shuō)事”的內(nèi)涵。從一個(gè)村到象山全縣，從盆景到風(fēng)景，如今這項(xiàng)制度已推廣到寧波全大市，轉(zhuǎn)化為接地氣、惠民生的鄉(xiāng)村治理長(zhǎng)效機(jī)制，為建設(shè)善治和美鄉(xiāng)村發(fā)揮了重要的作用。近日，象山“村民說(shuō)事”入選首批20個(gè)全國(guó)鄉(xiāng)村治理典型案例。

　　敞開(kāi)說(shuō)事 同心謀發(fā)展

　　憑借一條玻璃棧道，茅洋鄉(xiāng)白巖下村一躍成為網(wǎng)紅旅游村。這條棧道沿山凌空而設(shè)，全長(zhǎng)160米，身行其中，俯瞰是怪石嶙峋，遠(yuǎn)眺是港口風(fēng)光，且驚且險(xiǎn)。

　　這一火爆的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，就是當(dāng)?shù)卮迕裢ㄟ^(guò)村民說(shuō)事制度“說(shuō)成”的。

　　“我們村背靠山面向海，自然風(fēng)景條件優(yōu)越，*近幾年，鄉(xiāng)里搞‘全域旅游’，村民們想法也比較時(shí)髦，就坐下來(lái)一起商量怎么搭上這個(gè)‘順風(fēng)車’，弄一些有新意的旅游項(xiàng)目。” 白巖下村黨支部書記胡凱介紹，“修棧道這件事就提到了說(shuō)事會(huì)上，經(jīng)過(guò)*次協(xié)商，*后由250戶村民每戶出資8000元入股，籌資200萬(wàn)元去修。”

　　玻璃棧道自去年6月運(yùn)營(yíng)以來(lái)，短短半年就接待游客18萬(wàn)人次，門票收入460萬(wàn)元，成為全縣收益*快的旅游項(xiàng)目。今年年初，入股村民連本帶利分得萬(wàn)元“壓歲錢”。目前，二期山體滑道項(xiàng)目正在加緊施工，預(yù)計(jì)8月份可與游客見(jiàn)面。

　　李家弄村“村務(wù)會(huì)商”、墩岙村“民事村辦”、葉口山村“村事民評(píng)”…… 在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，*次“村民說(shuō)事”會(huì)開(kāi)到了村民的心坎里，實(shí)現(xiàn)了“替民做主”到“由民做主”的轉(zhuǎn)變。2010年，縣委決定在全縣大力推廣村民說(shuō)事制度，形成“說(shuō)、議、辦、評(píng)”為一體的制度規(guī)范，實(shí)現(xiàn)村務(wù)管理、決策、治理、監(jiān)督全閉環(huán)運(yùn)行，真正讓“百姓明白，干部清白”。

　　“以前，村民有什么難題和訴求，不知道到哪兒說(shuō)，就只能在公共場(chǎng)合談?wù)?，你一言我一語(yǔ)的，非但沒(méi)能解決矛盾，反而容易引發(fā)爭(zhēng)吵。”在西周鎮(zhèn)夏葉村黨支部書記張方鳴看來(lái)，每月定期舉辦的說(shuō)事會(huì)成了解決問(wèn)題的“攔洪壩”、化解矛盾的“中轉(zhuǎn)站”，更是干群關(guān)系的“連心橋”。

　　“村民說(shuō)事”解決了許多“壓箱底”的問(wèn)題，村民說(shuō)糾紛的越來(lái)越少，談發(fā)展的越來(lái)越多。通過(guò)“村民說(shuō)事”，墻頭鎮(zhèn)方家岙村陸續(xù)建起生態(tài)觀光長(zhǎng)廊、沿溪觀光游步道、瑞安古橋、雙龍?zhí)?、櫻花主題公園等12個(gè)旅游景點(diǎn)，40多家農(nóng)家客棧生意火爆；蝸居高山的西周鎮(zhèn)尖坑村利用閑置農(nóng)房、宅基地開(kāi)發(fā)打造“山里農(nóng)家”精品民宿村；石浦鎮(zhèn)沙塘灣村81戶村民與村集體簽訂閑置房屋集中流轉(zhuǎn)協(xié)議，吸引多家知名旅游企業(yè)投資，全縣*高端民宿集群項(xiàng)目初顯規(guī)模；東陳鄉(xiāng)上周村村民主動(dòng)把閑置的宅基地交給村里進(jìn)行整治美化，統(tǒng)一打造成休閑公園、公共停車場(chǎng)；賢庠鎮(zhèn)沈家洋村將閑置林地和水庫(kù)出租給楓康養(yǎng)生園建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園，村集體年增加收入38萬(wàn)元……

　　“村民說(shuō)事”把“協(xié)商于民、協(xié)商為民”具體化、規(guī)范化、制度化，真正把群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)落到實(shí)處。2010年以來(lái)，全縣累計(jì)召開(kāi)說(shuō)事會(huì)13260次，收到各類議題5.2萬(wàn)多項(xiàng)，解決率93.8%。

　　推行“村民說(shuō)事+互聯(lián)網(wǎng)”模式，生動(dòng)實(shí)踐基層治理“*多跑*”。自前年起，我縣將“村民說(shuō)事”制度與“一中心四平臺(tái)全科網(wǎng)格”相銜接，開(kāi)啟“智慧說(shuō)事”新模式。記者在定塘鎮(zhèn)綜合信息指揮室的顯示屏上看到，各村村民說(shuō)事事件被系統(tǒng)自動(dòng)分發(fā)到34個(gè)事項(xiàng)類別目錄，線上全程記錄、高效流轉(zhuǎn)，線下分級(jí)快速辦理，實(shí)現(xiàn)了“村民大事*聯(lián)動(dòng)、村民小事一格解決”。

　　鄉(xiāng)村振興需要跨越村莊界限調(diào)動(dòng)資源，配套的改革措施也需要在不同村莊之間達(dá)成共識(shí)。為此，“聯(lián)村說(shuō)事”平臺(tái)應(yīng)運(yùn)而生。通過(guò)“聯(lián)村說(shuō)事”，鶴浦鎮(zhèn)海島精品旅游線、茅洋鄉(xiāng)全域文明示范線、西周鎮(zhèn)儒雅洋新鄉(xiāng)村生活綜合體建設(shè)加快推進(jìn)，農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革全面提速，為象山鄉(xiāng)村振興孕育更強(qiáng)大的動(dòng)能。

　　依法說(shuō)事 聚力促和諧

　　“你們雙方簽訂的協(xié)議，必須依法履行。不過(guò)，在搬離的時(shí)間上可以考量協(xié)商，給他一點(diǎn)緩沖的空間嘛！”……在東陳鄉(xiāng)洋里村的*說(shuō)事會(huì)上，針對(duì)村民陳某、項(xiàng)某的租房糾紛，村法律顧問(wèn)、聯(lián)村干部與村干部依法依理耐心調(diào)解，*終成功化解。

　　為強(qiáng)化“法治”作用，讓村級(jí)事務(wù)運(yùn)行和矛盾化解更合規(guī)合法，我縣把法治理念融入“村民說(shuō)事”全過(guò)程。

　　石浦鎮(zhèn)曉灣村靠近打鼓峙船舶基地和港口，外來(lái)人口比較多，麻煩和沖突也不少。“有些外來(lái)務(wù)工人員租住本地村民的房子，亂拉電線、堆放易燃雜物，產(chǎn)生了一些隱患，村干部去做過(guò)工作，但效果不太好。”村黨支部書記盧金坤說(shuō)，后來(lái)通過(guò)村里“警民說(shuō)事”，石浦邊防派出所的民警前來(lái)幫助調(diào)解，事情得到順利解決，大家開(kāi)始共同為美麗村莊而努力。

　　曉灣村說(shuō)事室里，“警民說(shuō)事”搭起的“連心橋”，既讓村民理解了外來(lái)務(wù)工人員的不易，又讓對(duì)方理解了村民對(duì)村容村貌的愛(ài)護(hù)。安全隱患、衛(wèi)生問(wèn)題，甚至本地船老大與外地船員的勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛，村干部解決不了的，都能在這一方小小的說(shuō)事室里化解。

　　在縣司法局局長(zhǎng)李文宏看來(lái)，“村民說(shuō)事”是鄉(xiāng)村法治的實(shí)踐平臺(tái)，要讓群眾在每一項(xiàng)“說(shuō)事”中都能感受到公平正義，并逐步養(yǎng)成運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題、化解矛盾的習(xí)慣。

　　涂茨鎮(zhèn)針對(duì)群訪、非訪現(xiàn)象，積極探索信訪說(shuō)事會(huì)制度，邀請(qǐng)“兩代表一委員”、老黨員老干部、鄉(xiāng)賢、公安、法律人士等組成“和事顧問(wèn)團(tuán)”，以評(píng)議組身份主動(dòng)參與信訪說(shuō)事會(huì)，依法評(píng)判上訪人訴求是否合理，共同解決問(wèn)題。

　　新橋鎮(zhèn)通過(guò)村民說(shuō)事會(huì)，對(duì)初信初訪按照“戶內(nèi)協(xié)商—村內(nèi)說(shuō)事—部門流轉(zhuǎn)”程序限時(shí)辦結(jié)，2018年以來(lái)共受理初信初訪85件，辦結(jié)率*。

　　為了讓法治理念更深入人心，我縣為每個(gè)村和社區(qū)安排一名法律顧問(wèn)，通過(guò)開(kāi)展“政法鐵軍下基層，村民說(shuō)事促穩(wěn)定”活動(dòng)，深入推進(jìn)法律顧問(wèn)、政法干警參與村（居）民說(shuō)事會(huì)，以法治“定分止?fàn)?rdquo;。

　　法律“走”進(jìn)村，糾紛不出村。打通法律服務(wù)群眾的“*后一公里”的同時(shí)，也讓法律在村民心中“生根發(fā)芽”。去年以來(lái)，全縣累計(jì)開(kāi)展“警民說(shuō)事”130余場(chǎng)次、“法官說(shuō)案、檢察官說(shuō)法”30場(chǎng)次、律師參與40場(chǎng)次；綜治調(diào)解組織通過(guò)說(shuō)事平臺(tái)累計(jì)化解矛盾糾紛1500余起，成功率達(dá)98.3%。

　　禮堂說(shuō)事 德治樹(shù)新風(fēng)

　　“婆媳相處*重要的是換位思考、相互理解，這樣才能和睦融洽。”近日，在西周鎮(zhèn)隔溪張村文化禮堂里，該村年度“好公婆”方愛(ài)萍和村里人分享著自己的婆媳相處之道。“愛(ài)萍家的婆媳關(guān)系處理得太好了，我們應(yīng)該向她們學(xué)習(xí)！”村民一邊聽(tīng)，一邊議論。

　　德治，是“村民說(shuō)事”2.0版本的另一個(gè)特色。2018年，我縣在文化禮堂設(shè)立紅白理事會(huì)、家庭聯(lián)盟會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、鄉(xiāng)賢參事會(huì)，實(shí)施新鄉(xiāng)村道德提升行動(dòng)，引導(dǎo)各村將社會(huì)主義核心價(jià)值觀、婚喪禮俗整治、家風(fēng)家訓(xùn)傳承等納入“說(shuō)事”范疇，打造“村民說(shuō)事”德治建設(shè)主陣地，傳播鄉(xiāng)風(fēng)文明正能量。

　　在隔溪張村，評(píng)選模范人物是村里的一件大事。“兩輪測(cè)評(píng)才能選出表彰對(duì)象。”村黨支部書記賴秀蘭介紹。道德評(píng)議會(huì)成立后，賴秀蘭明顯感受到了村里的變化：“村民心齊了，村里的大事都能得到村民的支持。”4年前，村里造善行公園，2畝地征了3個(gè)多月；而現(xiàn)在村里造道德長(zhǎng)廊，兩個(gè)星期不到就解決了全部問(wèn)題。

　　不喝單瓶?jī)r(jià)格50元以上的白酒，不上鮑魚、海參、象鼻蚌等名貴菜品……新橋鎮(zhèn)關(guān)頭村從“村民說(shuō)事”中總結(jié)出12套婚喪宴席菜單并予以推廣。如今，遇到紅白事不吃名貴菜、不喝名貴酒，已成為全縣各地農(nóng)村百姓的共識(shí)。“以前村干部勸村民婚喪事簡(jiǎn)辦，經(jīng)常被罵出來(lái)?，F(xiàn)在村民有紅白喜事，會(huì)主動(dòng)聯(lián)系紅白理事會(huì)來(lái)監(jiān)督，農(nóng)村大操大辦鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象得到有效遏制。”縣文明辦副主任陳金裕說(shuō)。

　　黨員連續(xù)3次不參加黨員會(huì)議的扣分，參加封建迷信活動(dòng)的扣分，無(wú)私幫助貧困人員的加分……涂茨鎮(zhèn)旭拱岙村文化禮堂內(nèi)，一份“誠(chéng)信指數(shù)”清單引人注目。“楊平國(guó)101分，楊和平100分……”在禮堂外的櫥窗內(nèi)，張貼著今年*季度全村誠(chéng)信指數(shù)考評(píng)表，村民們競(jìng)相趕來(lái)看自家“成績(jī)單”。

　　2016年5月，旭拱岙村在全縣首創(chuàng)誠(chéng)信指數(shù)考評(píng)機(jī)制，從個(gè)人品德、配合發(fā)展、維護(hù)平安等方面對(duì)村民進(jìn)行考核。“全年考評(píng)前30名家庭，可申請(qǐng)無(wú)擔(dān)保、無(wú)抵押、低利息的限額貸款。”村黨支部書記葛聰敏笑言，這叫“讓有德者有得”。

　　有了旭拱岙村的榜樣，以“道德評(píng)議會(huì)”為載體，“時(shí)間銀行”“村村慈善”等各種創(chuàng)新模式在半島遍地開(kāi)花。經(jīng)過(guò)探索實(shí)踐，我縣全面推行農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生指數(shù)、農(nóng)民誠(chéng)信指數(shù)和鄉(xiāng)風(fēng)文明指數(shù)測(cè)評(píng)。

　　“人人尚德、以德化人”，和美鄉(xiāng)風(fēng)拂半島。從2016年4月1日至今年5月30日，全縣共操辦婚喪事14383起，執(zhí)行新規(guī)14352起，節(jié)約資金超過(guò)28億元。“將‘村民說(shuō)事’與村規(guī)民約、道德規(guī)范、精神文明等德治建設(shè)相融合，實(shí)施新鄉(xiāng)村道德提升行動(dòng)，增強(qiáng)了‘村民說(shuō)事’的道德底蘊(yùn)，為自治和法治贏得情感支持、社會(huì)認(rèn)同，使鄉(xiāng)村治理事半功倍。”縣委組織部負(fù)責(zé)人說(shuō)。

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