近日，《石家莊市關于提升土地利用質量效益的實施方案》（以下簡稱《方案》）發(fā)布，明確提出到2020年，石家莊全市建設用地總規(guī)?？刂圃?41萬畝以內，耕地保有量不少于741萬畝、*基本農田保護面積不少于620萬畝。

　　優(yōu)化國土空間開發(fā)利用格局

　　《方案》要求堅持總量控制，推進土地利用方式向內涵提升轉變。城鄉(xiāng)建設、區(qū)域發(fā)展、產業(yè)布局、基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護等相關規(guī)劃涉及土地利用的內容，應當符合節(jié)約集約用地要求，與土地利用總體規(guī)劃相銜接。

　　堅持節(jié)約集約，編制新一輪土地利用總體規(guī)劃。堅持統(tǒng)籌利用，用足用好增減掛鉤和補充耕地政策。堅持生態(tài)優(yōu)先，推進未利用地合理開發(fā)利用。積極推進低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用，減輕建設占用耕地的壓力。對山區(qū)開展土地整治增加的耕地，在達到耕地標準、不破壞耕作層、保有糧食生產能力的前提下，鼓勵發(fā)展與區(qū)域功能定位相契合、與生態(tài)環(huán)境相適宜的農產品種植。嚴禁將25度以上陡坡納入土地整治規(guī)劃和宜耕土地后備資源范圍，不得將25度以上耕地納入*基本農田保護范圍。

　　住宅用地容積率指標不得低于1以下

　　《方案》要求要堅持標準控制，實行項目用地規(guī)模*化管理。逐步推廣工業(yè)用地“彈性出讓年限”和“先租賃后出讓”供應方式。在正定縣、欒城區(qū)、藁城主區(qū)、鹿泉區(qū)、綜合保稅區(qū)和高新區(qū)開展工業(yè)用地“彈性出讓年限”和“先租賃后出讓”試點。試點范圍內，每年采取“彈性出讓年限”或“先租賃后出讓”方式供地的，應不低于年度新供工業(yè)用地總面積的20%（2018年應不低于10%），逐年增長；對新征收的商業(yè)、住宅、工業(yè)用地政府收益實行統(tǒng)籌，解決工業(yè)用地征收成本與出讓價款、土地租金倒掛問題。

　　《方案》強調，嚴禁向高污染、高耗能、產能過剩項目供地。嚴格限制低密度大戶型住宅項目用地，住宅用地容積率指標不得低于1以下。

　　大力推進存量用地盤活利用

　　《方案》強調要堅持綜合施治，有序消化批而未供土地。全面清理2011年至2017年批而未供土地，堅決杜絕新增建設用地閑置。堅持分類施策，有效處置供而未用土地。全面清理供而未用土地，依法確定處置方式。對已超過合同約定的開工時間未開工、尚未構成閑置土地的，追繳違約金，責令其限期開工。對企業(yè)原因造成土地閑置滿一年未動工的，足額征繳閑置費，連續(xù)兩年未動工的，堅決依法收回。實行閑置土地與新增建設用地計劃指標分配掛鉤，年底閑置土地超過200畝的縣（市）、區(qū)，按10%比例扣減下年度新增建設用地計劃指標，嚴控新增閑置土地數(shù)量。

　　嚴格“凈地”出讓制度，擬出讓土地必須具備以下條件：土地權利清晰，安置補償落實到位，沒有法律經濟糾紛，地塊位置、使用性質、容積率等規(guī)劃條件明確，具備動工開發(fā)所必需的其他基本條件。加強新增閑置土地源頭防控，特別是防止因政府、政府有關部門的行為造成土地閑置。

　　堅持統(tǒng)籌謀劃，推進城鄉(xiāng)存量低效用地挖潛利用。在符合城市規(guī)劃要求的前提下，鼓勵閑置劃撥土地上的工業(yè)廠房、倉庫等用于養(yǎng)老、流通、服務、旅游、文化創(chuàng)意等行業(yè)發(fā)展，在5年過渡期內可繼續(xù)以劃撥方式使用土地，暫不變更土地使用性質。過渡期滿，需辦理改變用地主體和規(guī)劃條件的手續(xù)時，除符合《劃撥用地目錄》的可保留劃撥外，其余可以協(xié)議方式辦理。

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