扶貧，到底應(yīng)該是靠政府，還是靠市場？

　　5月8日，在農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心舉辦的《扶貧政策：政府導(dǎo)向或市場導(dǎo)向？》發(fā)布會上，河南財經(jīng)政法大學(xué)教授樊明稱，我國貧困的癥結(jié)在于缺少城鄉(xiāng)統(tǒng)一高流動性的要素市場，尤其是勞動市場。因此他建議，讓貧困人口通過市場實現(xiàn)與有效率的市場要素相結(jié)合。

　　1986年后，我國實施了現(xiàn)代意義上的扶貧政策。也正是從當(dāng)時起至今，我國的貧困標(biāo)準(zhǔn)有過三次變動，在不同的貧困標(biāo)準(zhǔn)下貧困率不同。研究認(rèn)為，從統(tǒng)計上來說，扶貧政策強(qiáng)度指標(biāo)與人均國民生產(chǎn)總值的增長對貧困率的下降都有顯著作用。

　　樊明解釋稱，經(jīng)濟(jì)普遍增長是導(dǎo)致貧困率下降的基礎(chǔ)原因。

　　當(dāng)前扶貧政策的目標(biāo)，可分為兩個：一是脫貧，即將貧困人口的收入提高到貧困線以上，這是不少駐村扶貧干部的實際工作目標(biāo)，也是他們的的基本考核指標(biāo)。二是收入正?；?，即貧困人口的收入與城鎮(zhèn)居民相仿。正因為兩個扶貧政策的目標(biāo)不同，所實行的扶貧政策措施就會有明顯的差異。

　　研究認(rèn)為，立足于脫貧，會更多地采取一些臨時局部性的措施，只要貧困人口的收入水平達(dá)到當(dāng)下貧困線以上即可，比如派駐村干部下鄉(xiāng)對口落實脫貧，幫貧困戶找一兩個開發(fā)項目。但這些措施在今天農(nóng)村勞動力嚴(yán)重過剩、人地關(guān)系緊張的背景下，很難實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口收入正?；?。在扶貧高要求的背景下，一些地方的扶貧甚至出現(xiàn)了運(yùn)動化。

　　但如果以貧困人口收入正?；癁槟繕?biāo)，才能從制度上尋找導(dǎo)致貧困的原因，進(jìn)行制度建設(shè)，從根本上讓農(nóng)村居民整體脫貧。研究認(rèn)為，只有這樣，才能從根本上讓現(xiàn)在的貧困人口穩(wěn)定脫貧，而不是貧困線一上調(diào)就又產(chǎn)生出大量的貧困人口。因此，對扶貧的研究更多地應(yīng)該著眼于重大的制度調(diào)整，而不是一些局部的扶貧措施。

　　研究顯示，貧困可以理解為貧困人口沒有與有效率的生產(chǎn)要素相結(jié)合的結(jié)果，即沒有與有效率的物質(zhì)資本、人力資本、企業(yè)家才能甚至土地實現(xiàn)良好的結(jié)合，從事有效率的經(jīng)濟(jì)活動，由此導(dǎo)致其收入過低，成為貧困人口。

　　要實現(xiàn)貧困人口與有效率的生產(chǎn)要素相結(jié)合的關(guān)鍵在于，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一高流動性的要素市場，尤其是勞動市場。具體來說，農(nóng)民工的脫貧可以解釋為農(nóng)民工在城鎮(zhèn)與有效率的生產(chǎn)要素相結(jié)合的結(jié)果。

　　讓貧困人口通過市場實現(xiàn)與有效率的生產(chǎn)要素相結(jié)合的政策，稱為市場導(dǎo)向型扶貧政策。相反，把當(dāng)下強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)的扶貧政策，稱為政府導(dǎo)向型扶貧政策。

　　研究建議，我國的扶貧政策面臨重大轉(zhuǎn)型，即由政府導(dǎo)向型扶貧政策轉(zhuǎn)型到市場導(dǎo)向型扶貧政策，讓貧困人口通過市場實現(xiàn)與有效率的市場要素相結(jié)合。政府在扶貧中也需發(fā)揮積極作用，但重點(diǎn)不應(yīng)在于直接干預(yù)貧困居民的生產(chǎn)經(jīng)營決策，更不可采用運(yùn)動化的方式實施扶貧，而是在建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一高流動的要素市場，尤其是勞動市場上加大投入，加大改革的力度。

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